滨城区人民法院“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动实施方案

　　为扎实推进全面从严治党，深入贯彻落实区九次党代会、区“两会”精神，进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，加强党的建设，提升司法能力和水平，为全区加快发展建设提供更加有力的司法保障，根据区委通知要求，院党组决定，在全院开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以聚焦争先进位、全面走在前列为统领，以全市、全省和全国最先进的单位为标杆，强化问题导向、突出改革创新，坚持知行合一、注重统筹兼顾，用思想的领先引领发展的率先，用理念的创新拓展发展的路径，努力实现“单项工作出亮点、整体工作上水平”，为我区率先建成更高水平的小康社会提供强有力的司法保障。

　　二、方法步骤

　　活动从2月份开始，到年底基本结束。整个活动过程将对标学标、梳理短板、整改提升贯穿始终，不分段、不转段，自上而下、压茬进行、协同推进。

　　（一）寻标自查（2月底前）：坚持问题导向，在深入查摆自身短板的基础上，科学确定标杆，量身定制方案，为活动扎实有效开展奠定基础。

　　1.查找短板。2月3日全区“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动动员会议结束后，2月4日院党组召开专题会议部署落实，成立了领导小组。2月6日领导小组办公室下发通知，要求各部门通过多种形式查找短板，寻找标杆。通知下发后，各部门积极响应，迅速行动，认真查找自身短板并结合自身确定学习标杆，经领导小组办公室梳理，共查找出以下六方面的问题及短板：

　　（1）服务大局方面：视野不够开阔，存在执法办案与服务大局脱节的问题，有的机械办案、就案办案，片面追求法律效果，社会效果、政治效果较少，比如执法办案习惯于办理具体的审判执行案件，而没有从宏观政策指导层面对法院职能与中心工作的关系予以把握，对区委的重大项目建设、征地拆迁、招商引资等提供司法服务和保障的力度不够，服务面较窄。

　　（2）司法作风方面：官僚主义犹存，为民意识不强，服务群众不到位，比如对待人民群众的态度存在“冷、横、硬、烦、推”、“门难进、脸难看、话难听”等现象；再比如，在执行工作中，存在“选择性执行、消极执行、乱执行”现象，导致申请执行人上访投诉；还有的认定事实不清，适用法律不当，导致裁判错误或是显失公平；个别法官习惯坐堂问案，不善于使用群众语言的庭审着装不规范、用语不文明、态度不公正；有的驾驭庭审能力不强，重形式、轻调查、走过场，庭审程序不规范，引发当事人合理怀疑，给案件处理带来隐患；有的认定事实不清，适用法律不当，自由裁量不当，导致裁判错误或显失公平；有的机械司法，习惯坐堂问案，不善于用群众语言和群众容易接受的方式解释法律，导致上访申诉；有的群众工作能力差，裁判说服力不强，思想工作做得不到位，引发暴力抗法等不稳定因素；有的不能正确对待调解与判决的关系，以判压调、以拖促调，影响实体公正；有些裁判文书制作粗糙，错字、漏字瑕疵不断，引发当事人缠访不断；有些案件效率不高，长期未结、隐性超审限；一些案件执行难、打“法律白条”等。

　　（3）司法改革方面：对司法改革存在畏难情绪，司法责任制改革不到位，部分法官由于没有入额导致工作积极性较低；审判权运行机制改革不到位，审判团队建设尚未全面开展，对审判团队的组成、运行模式研究不深、不透，对审判长的职责、主审法官和法官助理的关系、法官助理和书记员的职责分工都尚未理清，审判团队建设缓慢；在对待司法责任制改革方面，有的害怕承担责任，依赖心理非常严重，真正能独立办案能力的人不多；有的不敢放权，害怕案子出现问题，有的不愿放弃权力，仍然在变相签批法律文书；在放权与监督方面，对院庭长监督管理权限如何界定、如何行使的问题，没有展开深入研究，导致该放的权力放不下去，该担的责任承担不起来；院庭长办案制度落实不力，还没有达到常态化；审判委员会工作机制改革不到位，习惯于研究具体案子，指导统一裁判的作用发挥不到位。

　　（4）队伍建设方面：工作安于现状，要求不高，得过且过；缺乏工作动力和热情，对待工作避重就轻、拈轻怕重，能少干不多干，能推卸就推卸；知识储备不足，更新不及时，理解不透彻，对新类型的复杂疑难案件缺乏应对，现学现用问题突出；办案精品意识不强，在查明事实、适用法律、文书制作等方面缺少精益求精的态度；负责人只想坐椅子，不愿挑担子，习惯当甩手掌柜，不敢管、不愿管、不善管，对本部门工作人员和案件情况心中无数；部分法官自我管理、自我约束的意识不强，规章制度执行不严格，影响了工作成效；精神懈怠，干劲不足，缺少唯旗是夺、争创一流的信心和勇气。

　　（5）信息化建设方面：与上级法院提出的建设智慧型法院的工作目标相差甚远，软件设施不能满足实际审判执行工作需要，网上无纸化办公、审批还停留于形式，电子签章未开展，人工智能建设还处于了解阶段。对信息化应用多数同志不重视、不适应、不习惯，不少同志还习惯于有纸办公。审判管理系统和司法统计系统能够自动生成的数据有限，干警无法熟练运用网络、微博、微信等现代信息技术，审判管理与信息化融合度较差，审判业务管理系统存在基础数据录入不完整、录入数据不准确、节点设置不合理、权限设置不严格等诸多问题，与形势任务的要求极不适应，制约了审判工作的开展。

　　（6）审判管理方面：审判资源配置不合理，案件繁简不分，小额诉讼和速裁程序使用比率过低，普通程序适用过多，未能实现案件审理的专业化、集约化；事务性工作不能实现集约化管理，如送达保全、文书卷宗整理装订、异议复议案件管辖不集中等工作，浪费大量人力物力；多元化解纠纷机制不健全，诉讼服务中心功能不完备，作用发挥不充分，部门间工作衔接不畅，没有形成合力，诉前、诉外纠纷化解不到位。

　　2.找准标杆。聚焦自身短板，按照先进性、可比性、针对性、实效性的“四性”原则，在广泛征求全院各部门意见的基础上，突出主业服务中心工作，确定了审判工作和执行工作两个方向的标杆。

　　标杆一:无锡市中级人民法院

　　该院在全国较早设立金融与破产审判专业审判庭，与我院设立民事审判第三庭专司金融与破产审判具有可比性，且金融审判经验丰富，其破产审判工作走在全国法院前列，在全国首推破产管理人基金，提出了理念先进的企业破产审判市场化思路，所审结“尚德重整案”被最高院列入十大破产典型案件，金融与破产审判工作均具有先进性和典型性，曾被最高人民法院记集体一等功。学习该院金融与破产审判工作经验，对于维护全区金融安全，促进落后产能退出市场，优化全区产业结构，促进我院承接的“全国破产案件审理方式改革试点”工作开展，具有重要意义。

　　标杆二:大连市中级人民法院：

　　该院将《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》具体化，发布《关于敦促特殊被执行主体履行义务的公告》，《中国纪检监督报》给予充分肯定；与公安、检察部门联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的指导意见》，形成共同打击拒执行为的合力；较早建立执行查控系统并日趋完善。多项创新举措有力促进了“基本解决执行难”活动的开展，取得良好效果，人民法院报用专版进行了报道，具有先进性和可借鉴性。学习该院执行经验，对于提升我院执行工作水平，维护当事人合法权益，促进全区诚信体系建设，具有现实价值。

　　3.召开会议。召开全院“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动动员会议，对活动开展进行动员和部署。

　　（二）对标学习（4月底前）：通过考察、教育培训等方式，学习标杆单位先进经验和亮点工作，边学、边改、边提升。

　　1.组织考察学习。由院领导带队，针对标杆单位亮点工作，组织相关庭室干警到标杆单位进行集中考察，学习有助于提高审判水平、提升司法能力的先进经验，学习挖掘可比可学的特色亮点和做法。

　　2.拓宽学习渠道。搭建学习平台，组织全院干警分批次赴高等院校开展教育培训，学习前沿理论，拓宽视野、储备知识，为审判执行工作适应新形势、新要求、新常态打下坚实基础。

　　3.加强沟通交流。与标杆单位及系统内其他先进单位加强沟通交流，学习先进经验和做法，了解其他法院在科学发展路径方面的先进做法，为破解“案多人少”、“送达难”、“执行难”，提升案件质效积累经验。

　　（三）定标承诺（4月—10 月）：坚持改革创新，对照标杆单位先进的经验做法，从补齐短板入手，明确赶超目标，开展集中承诺，并结合实际不断调高标杆、创新突破。

　　1.梳理问题台帐。各部门特别是业务部门要在广泛征求意见的基础上，对照学习标杆和活动要求，自己找、反向查，横向对比、纵向分析，切实把自身在思想解放、素质能力、发展路径、争先进位等方面的问题找出来，把与标杆单位之间的差距找出来，认真梳理归纳，建立问题台帐。各部门问题台帐报院分管领导、活动领导小组办公室审核。

　　2.做出公开承诺。召开主要业务部门负责人参加的活动领导小组扩大会议，根据考察学习、专题培训、征求意见和梳理问题等情况，形成可定量、可监督、可考核的目标承诺清单，各部门承诺在OA系统公开，全院整体承诺在法院网站公开承诺，主动接受社会各界的监督评议。

　　（四）夺标总结（4－12月）：

　　1.项目化管理。各庭室制定夺标争先目标，并将承诺目标项目化，明确推进措施和完成时限。院机关对各庭室承诺目标进行项目化管理，做到项目名称、责任主体、目标任务、推进措施和完成时限“五落实”，同时在基本解决执行难、破产案件审判方式改革两个重点工作方面取得新的突破。一是基本解决执行难，借鉴对标单位出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。二是创新建立企业破产审判的市场化思路,不断完善企业破产重整简易化、市场化、法治化审理机制,提升我院金融审判和破产审判的质量和效率，较高质量地完成最高院确定的破产试点工作。

　　2.每月质效排行。院活动领导小组对各业务部门工作业绩每月进行质效排行，在全院范围内公示，形成“比、学、践、超”即比排名、学标杆、践承诺、超先进的浓厚氛围。

　　3.建立长效机制。坚持抓常抓长，注重连续性和操作性，不断巩固活动成果，建立对标常态管理机制，实现学标、定标、夺标的常态化、制度化，不断提升司法服务水平和干警能力素质，进一步打造全院工作整体协调推进的良好局面，使各项工作取得新的发展和进步。

　　三、工作保障

　　（一）明确领导责任

　　成立“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织协调、材料报送、宣传报道、督导检查和后勤保障等各项具体工作。领导小组成员要强化领导责任，充分发挥示范带头作用，确保活动善始善终、取得实效。

　　（二）强化督促检查

　　领导小组办公室要通过定期召开座谈会、经常性督查等方式掌握活动进展情况，加强对活动的具体指导，总结交流经验，研究解决问题，力戒形式主义。要主动加强与区委督导组的沟通和联系，认真接受督导组的督促检查和工作指导，确保活动健康深入开展。

　　（三）营造浓厚氛围

　　加大宣传力度，做好舆论引导。研究室要加强与报纸、电视等媒体的通联工作，并借助官方网站、官方微博、微信公众号等平台，广泛宣传“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，及时反映我院活动开展情况，大力宣扬在活动中总结出来的好经验、好做法、好典型，营造浓厚的活动氛围。

　　（四）确保活动实效

　　要发挥认真精神，注重严格要求，确保活动不走过场，把活动开展同做好法院工作紧密结合起来，同加强司法为民、公正司法紧密结合起来，把查摆问题、对标学标、整改提升贯穿始终，把活动成果转化为做好审判工作的动力，促进公正司法、提高审判质量、提升司法公信力，为建设生态和谐富裕现代化新滨城做出新的更大的贡献。

　　附件：

　　1.滨城区人民法院“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动领导小组成员名单

　　2.滨城区法院“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动配档表

　　附件1

　　滨城区人民法院“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动领导小组成员名单

　　组长：李洪波滨城区人民法院党组书记、院长

　　副组长：乔兴明滨城区人民法院党组副书记、副院长

　　成员：张丽荣滨城区人民法院党组成员、副院长

　　宋元宝滨城区人民法院党组成员、副院长

　　刘希军滨城区人民法院党组成员、纪检组长

　　李兴华滨城区人民法院党组成员、执行局局长

　　赵源泉滨城区人民法院党组成员、政治处主任

　　领导小组办公室设在政治处，赵源泉同志兼任办公室主任，刘敏同志兼任办公室副主任，具体负责“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动的组织、指导和协调等工作。

　　附件2

　　滨城区法院“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动配档表